一、把握現代國家語言規劃的基本內涵和特征

在現代，語言文字不僅限于在一定地域、一定民族之間充當交際工具和文化、信息載體，還要充當跨地域、超民族之間溝通的主要手段，隨著教育的普及、經貿的發展、交通通信的便捷，語言文字的使用越來越頻繁。有人斷言我們所處的時代是信息爆炸的時代，據專家統計，計算機信息處理85％以上處理的是語言文字信息。在這個時代，語言文字對經濟、文化和社會的影響越來越顯著。人們對語言文字的關注不僅限于對一種工具或載體的依賴，還包含著尋求民族的認同感、尋找自己的精神家園的一種精神寄托。對此烏克蘭作家協會秘書帕夫雷奇科有過精辟的論述：“語言不僅僅是一種交際的方法，它還是一種哲學意象、隱喻和闡述思維的系統。但凡語言消失的地方，人們都會感到民族結構和民族精神也不復存在了。語言的消亡就是該語言民族的消亡，盡力挽救我們正在使用的烏克蘭語，就是在盡力挽救民族的記憶和民族的未來。”為此，很多國家的政府或社會團體、權威機構或通過制定和貫徹法律、政策、標準，或通過學校教育、媒體示范、社會習慣約束等，對語言文字的使用進行干預、管理。這些行為的統稱為“語言規劃（language?planning）”，在我國也稱為語文建設。

（一）從本質上說，語言規劃是一個過程而不是一種狀態。主要包括兩大方面：其一是規定關系國家發展的國民教育、國家政府事務、出版和其他公共社會生活中的語言文字的使用，這是對語言文字社會文化和政治地位的規劃，稱為地位規劃。其二主要是文字系統的確立、改革和音系、詞匯和語法規范的制定等，是對語言文字自身規范和健康發展的規劃，稱為本體規劃。語言的地位規劃和本體規劃是相互影響的，比如，當一種語言文字被確定為一個國家的官方語言文字后，人們就會更多地關注它的語音、詞匯、語法的規范化，以保證其在國家政治、文化生活中的地位；而一種語言文字的規范能得到大眾、特別是對社會有影響的階層認同，就容易獲得作為國家通用語言文字的地位。

（二）進行語言規劃的目的主要是為了消除人際、人機溝通中的語言文字障礙，充分發揮語言文字的社會功能，提高交際效率，使其更好地為經濟社會發展服務；促進語言自身的健康發展；在多民族國家還包括增進民族團結、鞏固國家統一。我國的語言規劃是多目標的，大體包括三方面內容：一是相關政策的研究和調整，包括語言文字的選擇和其地位的確定；二是各項應用規范、標準的研制；三是政策、規范、標準的推行、落實。
（三）實踐中的語言規劃只能盡力接近一定的理想目標，它受經濟、政治、文化的制約，自身的完善、自身作為一種社會現象價值的體現主要是為經濟和社會發展服務，要適時調整。因此，語言規劃具有長期性、復雜性和面向未來、服務當今的特性。

新中國成立以來，我國語言規劃的主要成效表現在：（1）對漢字進行了整理和簡化，確定了語文教學、新聞出版、信息處理的字量和字形標準，對部分地名生僻字進行了更改，淘汰了計量單位舊譯名用字，大大降低漢字的繁難度，提高了漢字的規范化、標準化程度，形成了現行規范漢字體系，并在教育、出版、公共事務等領域廣為推廣，為掃除文盲、提高漢字教學效益、方便漢字的社會應用特別是信息處理提供了基礎條件。（2）確定了漢語普通話的語音、詞匯、語法標準，并在全國范圍內積極普及普通話，使普通話基本成為我國不同地域、不同民族之間交際的通用語言，為溝通和交流提供了便利，極大提高了國民的語文素質。（3）制定推行《漢語拼音方案》，提供了漢字的注音工具和拼寫漢語的國際標準。（4）為一些少數民族創制或改革了文字，在民族地區推行雙語教學，發展少數民族語文翻譯、出版和信息處理。（5）通過《憲法》《國家通用語言文字法》《民族區域自治法》《教育法》等，以法律形式將語言地位規劃的內容確定下來，規定了“各民族都有使用和發展自己語言文字的自由”和“國家推廣普通話、推行規范漢字”等基本的語文政策，確定了普通話和規范漢字作為國家通用語言文字的法律地位。?

二、從語言文字使用國情出發、以科學發展觀為指導進一步認識我國的語言規劃

2004年12月26日，教育部、國家語委公布了歷時5年完成的“中國語言文字使用情況調查”結果，部分統計數字顯示：我國能用普通話與人交談的比例，全國為53.06％，城鎮為66.03％，鄉村為45.06％；各方言區能用普通話與人交流的比例，官話區（地域在華北、東北、山東、中原、西北、西南）比例為49.92％，其中山西省41.81％，河南省42.11％，吳語區（地域在上海、蘇南、浙江）的比例達到69.40%。

上述統計數字反映了我國語言文字使用的一些基本情況，也部分揭示了我國語言規劃的得失和今后的方向：（一）我國語言應用狀況城鎮和鄉村、中西部地區和東部地區之間還存在著較大的差距，這種差距既是經濟、文化發展不平衡的結果，也對經濟、文化的發展帶來了負面影響。美國學者喬納森•普爾通過研究論證：“語言的統一性是經濟發展必要的但不是充分的條件，而經濟發展是語言統一性的充分的但不是必要的條件。沒有（或甚至有）語言的同化，經濟增長可能不會發生，但是如果經濟增長確實發生了，那么語言的統一（首先是通過語言的學習，然后是通過語言轉用）也將接踵而至。”中西部地區經濟發展水平落后于東部地區，國家通用語言的普及程度也低于東部地區，表明經濟的發展客觀上為語言文字的統一、規范提供了強大的推動力，國家通用語言的普及也為市場經濟條件下信息、人力資源交流創造了便捷的條件，中西部地區要發展就必須重視加快國家通用語言普及這一基礎環節。（二）我國通用語言的普及程度遠不能滿足經濟文化發展的需要。我國還有近47％的人不能用普通話交際，這將極大限制他們自由流動，在更廣闊的地域范圍和就業領域謀生、發展，也影響他們參與、管理社會事業。另據國家語委和國家民委近兩年聯合組織的部分少數民族地區雙語教學情況調查顯示，云南和貴州各有約700萬少數民族人口、新疆和西藏各有70％左右的農牧民不能使用漢語交際，不能和大多數人一樣共享漢語文傳輸的信息，交際障礙造成的封閉使他們遠離現代化的福蔭。這種狀況嚴重制約了當地經濟和文化事業的發展，不利于實現共同富裕。

著眼于祖國統一和中華民族的偉大復興，語言規劃地位重要、任務相當艱巨——“臺獨”分裂勢力把島內和大陸相同的閩南方言確定為“臺語”，并研制記錄所謂“臺語”的文字符號，公布“通用拼音”抵制漢語拼音在島內的使用，在語言文字政策方面實施“去中國化”，妄圖從語言文字使用方面逐步割斷兩岸的同宗同源關系，這是文化“臺獨”的重要步驟。在這種特殊的歷史條件下，我們要加快國家通用語言文字普及的步伐，做好自身的本體規劃，以此增強國家通用語言文字的感召力，從語言文字應用方面增強民族認同感，這是促進祖國統一、維護中華民族團結的現實需要。經濟的全球化已經帶來世界范圍的信息、技術、文化的跨國交流，強勢經濟造成了強勢語言文字在世界范圍的流通，最突出的是英語在世界語言教學、經貿活動和互聯網中占據絕對優勢，英語文化和西方價值觀也隨著英語的普及而逐步滲透，形成了日益明顯的英語霸權。許多民族都面臨著在世界舞臺上喪失母語的話語權、不得不依附強勢語言文字，從而使民族文化被弱化的危機。因此，保證中國語言文字在新世紀繼續豐富發展，對保持中華文化鮮明的特征、個性，從而對世界文化的多樣性做出貢獻至關重要。

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的科學發展觀，為全面建設小康社會和實現現代化確定了根本指針。語言文字關系到社會各領域、關系到千家萬戶和每個人，與社會的協調運轉、每個人的生存發展息息相關。統籌城鄉發展、統籌區域發展，就要逐步縮小城鄉和不同地域間國家通用語言普及的差別，消除語言和方言隔閡，為社會主義市場經濟的發展創造良好的交際平臺。以人為本，就要依法保障廣大人民群眾的語言權利，不遺余力地為他們提供學習的條件和相關服務，提高他們的語言文字能力，創設良好的溝通交際的外部環境，為人的全面發展提供基礎條件。堅持全面、協調、可持續發展，就要保證作為社會發展一項重要指標的語言文字的規范化、標準化和健康發展，使社會語文生活豐富多彩，滿足不同層面的經濟和社會生活的需要。落實科學發展觀，就不能不考慮國家語言規劃未來的發展。首先，當前語言和方言歧異造成的交際障礙還相當嚴重，是語言應用中的突出矛盾，克服交際障礙，實現語言的通用化，是國家進行語言規劃應該優先考慮的。其次，國家要按照憲法的規定，保障“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”，實施各民族語言平等政策，進行多語言規劃。第三，適應我國經濟快速發展，實現工業化，推動信息化的需要，提高語言文字規范化、標準化水平。第四，著眼于中國大國地位的上升，逐步推動中國語言文字的國際化，增強其在世界范圍的影響力。

三、關于依法、科學、民主推進語言規劃的思考

黨的十六屆四中全會做出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，要求我們黨提高執政能力和執政水平。語言規劃作為政府管理社會事業的一項內容，應該按照《決定》的要求，適應新的歷史條件下的執政要求，依法、科學、民主推進，要堅持以往成功的經驗，同時要探索新途徑、新方法。

（一）依法推進。就是要貫徹落實法律相關要求，保證語言地位規劃的實施。《中華人民共和國國家通用語言文字法》規定：國家推廣普通話，推行規范漢字。普通話和規范漢字應該成為國家機關公務、學校教育教學活動、漢語文出版物、廣播、電影、電視、公共場所的基本用語用字。各級政府、各有關部門要保證履行法律賦予的職責，按照法律的規定在上述領域推行國家通用語言文字，保護人民群眾的語言文字權力，向他們提供接受國家通用語言文字教育的機會，凈化社會語言文字環境。“十一五”期間，應該進一步完善語言文字法規體系，形成以《國家通用語言文字法》為主體，其他領域涉及語言文字應用的法律法規，貫徹《國家通用語言文字法》的地方法規、規章共同組成的法規基本框架，并逐步完善執法機制。

（二）科學推進。就是要尊重語言文字發展變化的內在規律，因勢利導，進行積極的語言規劃。首先要用科學的態度和方法搞好本體規劃。我國語言文字使用情況復雜，而且處于發展變化之中，有其自身獨特的規律，需要很好研究、挖掘，這是做好語言規劃的基礎。比如：普通話的細化的標準，規范漢字的標準，信息處理中漢語的詞處理問題、機器翻譯問題，等等，都是關系到國家通用語言文字規范化、標準化程度和普及的效度的重大課題；如何單項或綜合測評不同層次受教育者、一些以語言文字為主要工作手段的從業者的漢語言文字應用能力，是建立漢語標準化測評體系、從而更準確考查評估語文水平的現實需要。其次，要綜合運用法律的、行政的、學術的手段，規范語言文字的社會應用。語言文字的應用牽涉到各行各業、每個人，國家語言規劃中運用法律調整的對象主要是行政行為和社會公共行為，具體包括國家機關、學校、出版物、廣播電臺、電視臺、影視屏幕、公共設施及招牌、廣告、商品包裝和說明、企業事業組織名稱、公共服務行為和信息技術產品中的用語用字，而不是通用語言文字的個人使用，對個人使用語言文字只作引導，不予干涉。語言文字使用的面廣量大，貫徹國家有關法律規定，要在政府的統一領導下，形成語言文字工作部門統籌協調、各部門分工協作、全社會積極參與的管理格局。對于“臺獨”分裂勢力在語言文字方面的“去中國化”，對于當前中文使用中出現的夾雜外文過多、過濫的現象，要加強跟蹤研究，以學術研究的成果減弱其消極影響，并為國家政策的出臺提供有效的依據。

（三）民主推進。就是要營造語言文字和諧發展的有利氛圍。首先要貫徹語言平等的法律精神，不歧視、削弱任何一種民族語言，尊重它們的地位和價值，在城市化和工業化帶來深刻社會變革的時期，要更加重視采取措施保護民族語言。支持發展民族語言教學、出版、標準化和信息化工作，但同時也要真正從少數民族生存和發展需要出發，為他們學習使用國家通用語言文字提供方便。第二，要堅持語文生活主體化和多樣化相結合的原則。一方面積極推行國家通用語言，另一方面不輕視方言的使用價值和文化價值，允許方言在法律允許的范圍內發揮其應有的作用。為了學習借鑒外國文明成果，方便對外交流，鼓勵、提倡公眾、特別是青少年學習使用外國語言文字，但同時也主張并嚴格要求青少年首先要學好中國語言文字，在此基礎上拓展掌握其他語言文字的能力。同時也要配合經濟、文化交流，積極拓展漢語國際化的空間，擴大對外漢語教學，增強中國語言文字的國際出版、文化交流。第三，堅持宣傳引導，形成良好的社會輿論氛圍和監督機制。語言文字的應用與使用者的受教育水平有關，也受經濟、文化和傳統觀念、習慣勢力的影響，因此，要想方設法宣傳國家語言文字法律法規、方針政策和規范標準，使國家語言規劃的內容深入人心，形成社會自律意識。發揮專家學者和廣大人民群眾的參與熱情，逐步建立社會語文應用的長效監督、反饋機制，對其中熱點問題、新的現象要采取討論協商的辦法，允許爭鳴，并允許在不違背法律的前提下在運用中逐步明確相關認識。

總之，我國的語言規劃任務還相當繁重，需要各級政府加強領導、加大投入，需要各有關部門協同工作，需要社會各界積極支持、廣泛參與，目前我國語言規劃的基礎仍十分薄弱，應引起全社會的重視。但可以預見，有社會需求的強大動力，有國家法治社會建設、教育、媒體、通信、交通等發展的提供的有力支持，只要我們牢固樹立科學發展觀，采取積極、科學的措施，我國的語言規劃一定會在新世紀得到較快發展，為全面建設小康社會做出積極的貢獻。